भारतीय प्रतिस्पर्धा आयोग (CCI) ने आज Google पर अपनी प्ले स्टोर नीतियों के संबंध में अपनी प्रमुख स्थिति का दुरुपयोग करने के अलावा संघर्ष विराम आदेश जारी करने के लिए 936.44 करोड़ रुपये का जुर्माना लगाया। आयोग ने Google को एक निर्धारित समय सीमा के भीतर अपने आचरण को संशोधित करने का भी निर्देश दिया।
ऐप डेवलपर्स के लिए, ऐप स्टोर अंतिम उपयोगकर्ताओं को अपने ऐप के वितरण के लिए एक आवश्यक माध्यम बन गए हैं और ऐप स्टोर की उपलब्धता सीधे स्मार्ट डिवाइस पर स्थापित ओएस पर निर्भर है। भारत में लाइसेंस योग्य मोबाइल ऑपरेटिंग सिस्टम में बाजार की गतिशीलता की सराहना यह स्पष्ट करती है कि Google के Android OS ने अप्रत्यक्ष नेटवर्क प्रभावों को सफलतापूर्वक प्राप्त किया है। Google का Play Store एंड्रॉइड मोबाइल पारिस्थितिकी तंत्र में ऐप डेवलपर्स के लिए मुख्य वितरण चैनल का गठन करता है, जो इसके मालिकों को बाजार में लाए गए ऐप्स को भुनाने की अनुमति देता है।
अपने आकलन के आधार पर, सीसीआई ने भारत में स्मार्ट मोबाइल उपकरणों के लिए लाइसेंस योग्य ओएस और एंड्रॉइड स्मार्ट मोबाइल ओएस के लिए ऐप स्टोर के लिए बाजार में Google को प्रमुख पाया।
इन-ऐप डिजिटल सामानों की बिक्री ऐप डेवलपर्स के लिए अपनी रचनाओं/नवाचारों से कमाई करने का एक महत्वपूर्ण साधन है। हालांकि, खरीदारी करने वाले उपयोगकर्ताओं को इन-ऐप डिजिटल सामान वितरित करने के लिए, डेवलपर्स को अपने ऐप को कॉन्फ़िगर करना होगा ताकि डिजिटल सामान की सभी खरीदारी Google की भुगतान प्रणाली के माध्यम से हो, जो लेनदेन को संसाधित करती है।
Google की Play Store नीतियों के लिए आवश्यक है कि ऐप डेवलपर अनन्य रूप से और अनिवार्य रूप से Google Play के बिलिंग सिस्टम (GPBS) का उपयोग न केवल Google Play Store के माध्यम से वितरित/बेचे गए ऐप्स (और ऑडियो, वीडियो और गेम जैसे अन्य डिजिटल उत्पादों) के लिए भुगतान प्राप्त करने के लिए करें, बल्कि यह भी कुछ इन-ऐप खरीदारी के लिए यानी ऐप के उपयोगकर्ताओं द्वारा Play Store से ऐप डाउनलोड/खरीदने के बाद की गई खरीदारी। इसके अलावा, ऐप डेवलपर, ऐप के भीतर, उपयोगकर्ताओं को वैकल्पिक भुगतान पद्धति वाले वेबपेज का सीधा लिंक प्रदान नहीं कर सकते हैं या ऐसी भाषा का उपयोग नहीं कर सकते हैं जो उपयोगकर्ता को ऐप के बाहर डिजिटल आइटम खरीदने के लिए प्रोत्साहित करती है (एंटी-स्टीयरिंग प्रावधान)।
यदि ऐप डेवलपर जीपीबीएस का उपयोग करने की Google की नीति का पालन नहीं करते हैं, तो उन्हें प्ले स्टोर पर अपने ऐप्स सूचीबद्ध करने की अनुमति नहीं है और इस प्रकार, एंड्रॉइड उपयोगकर्ताओं के रूप में संभावित ग्राहकों के विशाल पूल से बाहर हो जाएंगे। सशुल्क ऐप्स और इन-ऐप खरीदारी के लिए जीपीबीएस के अनिवार्य उपयोग पर निर्भर प्ले स्टोर तक पहुंच बनाना एकतरफा और मनमाना है और किसी भी वैध व्यावसायिक हित से रहित है। ऐप डेवलपर्स खुले बाजार से अपनी पसंद के भुगतान प्रोसेसर का उपयोग करने के लिए अंतर्निहित पसंद से वंचित रह गए हैं।
CCI ने प्ले स्टोर पर प्रभावी भुगतान विकल्प के रूप में प्रतिद्वंद्वी UPI ऐप्स को बाहर करने के आरोपों की भी जांच की है। यह पाया गया कि Google पे को इंटेंट फ्लो कार्यप्रणाली के साथ एकीकृत किया गया है जबकि अन्य UPI ऐप्स का उपयोग कलेक्ट फ्लो पद्धति के माध्यम से किया जा सकता है। यह नोट किया गया था कि इंटेंट फ्लो टेक्नोलॉजी बेहतर है और फ्लो टेक्नोलॉजी को इकट्ठा करने के लिए उपयोगकर्ता के अनुकूल है, जिसमें इंटेंट फ्लो ग्राहकों और व्यापारियों दोनों को महत्वपूर्ण लाभ प्रदान करता है और कम विलंबता के कारण इंटेंट फ्लो कार्यप्रणाली के साथ सफलता दर अधिक है। Google ने CCI को सूचित किया है कि उसने हाल ही में अपनी नीति में बदलाव किया है और प्रतिद्वंद्वी UPI ऐप्स को इंटेंट फ़्लो के साथ एकीकृत करने की अनुमति दी है।
अपने आकलन के आधार पर, सीसीआई ने निष्कर्ष निकाला कि,
ऐप डेवलपर्स के लिए प्ले स्टोर तक पहुंच बनाना, पेड ऐप के लिए जीपीबीएस के अनिवार्य उपयोग पर निर्भर होना और इन-ऐप खरीदारी ऐप डेवलपर्स पर अनुचित शर्तों को लागू करना है। इस प्रकार, Google अधिनियम की धारा 4(2)(a)(i) के प्रावधानों का उल्लंघन करता पाया गया।
Google अपने स्वयं के अनुप्रयोगों यानी YouTube के लिए GPBS का उपयोग न करके भेदभावपूर्ण प्रथाओं का पालन करता पाया गया है। यह भेदभावपूर्ण शर्तों के साथ-साथ मूल्य निर्धारण को भी लागू करता है क्योंकि YouTube सेवा शुल्क का भुगतान नहीं कर रहा है जैसा कि GPBS आवश्यकताओं में शामिल अन्य ऐप पर लगाया जा रहा है। इस प्रकार, Google अधिनियम की धारा 4(2)(a)(i) और 4(2)(a)(ii) का उल्लंघन करता पाया गया।
जीपीबीएस को अनिवार्य रूप से लागू करने से नवाचार प्रोत्साहन और भुगतान प्रोसेसर के साथ-साथ ऐप डेवलपर्स दोनों की तकनीकी विकास और नवाचार करने की क्षमता में बाधा आती है और इस प्रकार, इन-ऐप भुगतान प्रसंस्करण सेवाओं के लिए बाजार में तकनीकी विकास को सीमित करने के समान है। अधिनियम के प्रावधानों का उल्लंघन करते हुए। इस प्रकार, Google अधिनियम की धारा 4(2)(b)(ii) के प्रावधानों का उल्लंघन करता पाया गया।
अधिनियम की धारा 4(2)(सी) के प्रावधानों का उल्लंघन करते हुए, Google द्वारा जीपीबीएस का अनिवार्य अधिरोपण, भुगतान एग्रीगेटर्स के साथ-साथ ऐप डेवलपर्स के लिए बाजार पहुंच से इनकार करता है।
अधिनियम की धारा 4(2)(ई) के प्रावधानों के उल्लंघन में, डाउनस्ट्रीम बाजारों में अपनी स्थिति की रक्षा के लिए, एंड्रॉइड ओएस के लिए लाइसेंस योग्य मोबाइल ओएस और ऐप स्टोर के लिए Google द्वारा अपनाई जाने वाली प्रथाओं का परिणाम बाजार में अपने प्रभुत्व का लाभ उठाना है। .
Google द्वारा एकीकृत करने के लिए उपयोग की जाने वाली विभिन्न पद्धतियां, अपने स्वयं के UPI ऐप के साथ-साथ अन्य प्रतिद्वंद्वी UPI ऐप्स के साथ, Play Store के परिणाम धारा 4(2)(a)(ii), 4(2)(c) और का उल्लंघन करते हैं। अधिनियम के 4(2)(ई) ।
तदनुसार, अधिनियम की धारा 27 के प्रावधानों के अनुसार, सीसीआई एतद्द्वारा Google को निर्देश देता है कि वह अधिनियम की धारा 4 के प्रावधानों के उल्लंघन में पाए जाने वाले प्रतिस्पर्धा-विरोधी प्रथाओं में शामिल होने से रोकें और बंद करें, जैसा कि विस्तृत है इस क्रम में। इस संबंध में कुछ उपाय नीचे दिए गए हैं:
Google ऐप डेवलपर्स को इन-ऐप खरीदारी या ऐप खरीदने के लिए किसी भी तृतीय-पक्ष बिलिंग/भुगतान प्रसंस्करण सेवाओं का उपयोग करने से प्रतिबंधित नहीं करेगा और न ही अनुमति देगा। Google तृतीय-पक्ष बिलिंग/भुगतान संसाधन सेवाओं का उपयोग करने वाले ऐसे ऐप्स के विरुद्ध किसी भी तरह से भेदभाव नहीं करेगा या अन्यथा कोई प्रतिकूल उपाय नहीं करेगा।
Google ऐप डेवलपर्स पर कोई भी एंटी-स्टीयरिंग प्रावधान नहीं लगाएगा और उन्हें किसी भी तरीके से अपने ऐप्स और ऑफ़रिंग को बढ़ावा देने के लिए अपने उपयोगकर्ताओं के साथ संवाद करने से प्रतिबंधित नहीं करेगा।
Google किसी भी तरह से अंतिम उपयोगकर्ताओं को ऐप डेवलपर्स द्वारा दी जाने वाली सुविधाओं, और सेवाओं तक पहुंचने और उपयोग करने के लिए प्रतिबंधित नहीं करेगा।
Google अपने प्लेटफ़ॉर्म पर एकत्र किए गए डेटा, प्लेटफ़ॉर्म द्वारा ऐसे डेटा के उपयोग, और संबंधित संस्थाओं सहित ऐप डेवलपर्स या अन्य संस्थाओं के साथ ऐसे डेटा के संभावित और वास्तविक साझाकरण पर एक स्पष्ट और पारदर्शी नीति निर्धारित करेगा।
जीपीबीएस के माध्यम से उत्पन्न और प्राप्त किए गए ऐप्स के प्रतिस्पर्धी रूप से प्रासंगिक लेनदेन/उपभोक्ता डेटा, Google द्वारा अपने प्रतिस्पर्धात्मक लाभ को आगे बढ़ाने के लिए लीवरेज नहीं किया जाएगा। Google उस डेटा के ऐप डेवलपर को भी एक्सेस प्रदान करेगा जो संबंधित ऐप के माध्यम से उत्पन्न किया गया है, पर्याप्त सुरक्षा उपायों के अधीन, जैसा कि इस आदेश में हाइलाइट किया गया है।
Google ऐप डेवलपर्स पर ऐसी कोई शर्त (मूल्य-संबंधी शर्तों सहित) नहीं लगाएगा, जो अनुचित, अनुचित, भेदभावपूर्ण, या ऐप डेवलपर्स को प्रदान की जाने वाली सेवाओं के लिए असंगत है।
Google ऐप डेवलपर्स, प्रदान की जाने वाली सेवाओं और संबंधित शुल्क के संबंध में संचार करने में पूर्ण पारदर्शिता सुनिश्चित करेगा। Google एक स्पष्ट तरीके से भुगतान नीति और शुल्क (शुल्कों) की प्रयोज्यता के लिए मानदंड भी प्रकाशित करेगा।
Google भारत में UPI के माध्यम से भुगतान की सुविधा प्रदान करने वाले अन्य ऐप्स के साथ अपने स्वयं के UPI ऐप के साथ किसी भी तरह से भेदभाव नहीं करेगा।
दंड की गणना के संबंध में, सीसीआई ने नोट किया कि Google द्वारा विभिन्न राजस्व डेटा बिंदुओं को प्रस्तुत करने में स्पष्ट विसंगतियां और व्यापक अस्वीकरण थे। हालांकि, न्याय के हित में और जल्द से जल्द आवश्यक बाजार सुधार सुनिश्चित करने के इरादे से, सीसीआई ने Google द्वारा प्रस्तुत आंकड़ों के आधार पर अनंतिम मौद्रिक दंड की मात्रा निर्धारित की। तदनुसार, सीसीआई ने अपने औसत प्रासंगिक टर्नओवर के 7% की दर से रु. अधिनियम की धारा 4 के उल्लंघन के लिए Google पर अनंतिम आधार पर 936.44 करोड़ रुपये। आवश्यक वित्तीय विवरण और सहायक दस्तावेज उपलब्ध कराने के लिए Google को 30 दिनों का समय दिया गया है।
दंड की गणना के संबंध में, सीसीआई ने नोट किया कि Google द्वारा विभिन्न राजस्व डेटा बिंदुओं को प्रस्तुत करने में स्पष्ट विसंगतियां और व्यापक अस्वीकरण थे। हालांकि, न्याय के हित में और जल्द से जल्द आवश्यक बाजार सुधार सुनिश्चित करने के इरादे से, सीसीआई ने Google द्वारा प्रस्तुत आंकड़ों के आधार पर अनंतिम मौद्रिक दंड की मात्रा निर्धारित की। तदनुसार, सीसीआई ने अपने औसत प्रासंगिक टर्नओवर के 7% की दर से रु. अधिनियम की धारा 4 के उल्लंघन के लिए Google पर अनंतिम आधार पर 936.44 करोड़ रुपये। आवश्यक वित्तीय विवरण और सहायक दस्तावेज उपलब्ध कराने के लिए Google को 30 दिनों का समय दिया गया है।
आयोग द्वारा पारित आदेश का सार्वजनिक संस्करण यहां देखा जा सकता है: https://www.cci.gov.in/antitrust/orders/details/1072/0
